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释放林业力量 让吕梁山山更绿人更富

新闻来源:中国绿色时报

新闻内容:

     中国绿色时报12月21日报道(作者 闫维刚  赵雁屏  景慎好  刘鸽) 这部规划或对山西未来经济社会发展产生重要影响。
  日前,《吕梁山生态脆弱区林业生态综合治理工程规划纲要(2016-2020年)》经山西省人民政府同意印发,工程被纳入忻州、吕梁、临汾市政府及省政府有关部门的“十三五”发展规划。
  吕梁山生态脆弱区正期待林业的力量让这里的山更绿、人更富。
  因为,吕梁山生态脆弱区不仅是全省植被最稀缺、生态环境最脆弱、生态产品最短缺的地区,还是山西集中连片贫困区。在项目区23个县中,有国家扶贫开发重点县18个,国家集中连片特困县13个,省定扶贫重点县5个,区域内尚有贫困人口100多万。
  山西林业将再次肩负三晋人民的重托,不仅要让生态脆弱区尽快提升为生态良好区,还要通过构建稳定高效的经济林产业体系,让区域内贫困人口尽快实现脱贫致富的目标。
  六个坚持
  成为实施基本原则

  2013年,山西省副省长郭迎光在吕梁山区下乡调研中看到生态脆弱、群众贫困的现状,提出要将改变吕梁山生态脆弱现状作为生态林业的主攻方向和民生林业的战略重点,尽快改善生态脆弱、贫困落后的面貌。
  闻令而动。
  山西省林业厅经过认真调研,编制形成了《吕梁山生态脆弱区林业生态建设工程总体规划》,2015年,省政府对总体规划进行了重新修订。
  一步一个脚印。
  根据规划,2016年至2020年,工程将完成造林430万亩,森林覆盖率达26.5%;完成新造林和未成林地管护700万亩,森林抚育200万亩; 干鲜果经济林农民人均达2亩,挂果面积人均达1亩;公路、铁路两侧、城市周边、村庄、企业实现基本绿化;主要河流两侧、库区周边宜林地绿化率在90%以 上;生态草地恢复600万亩,天然草地保护500万亩,棚圈建设面积400万平方米,基本草场建设300万亩,牛羊舍饲圈养率在80%以上。
  六个坚持成为《规划》实施的基本原则。
  坚持统筹推进。按照部门联动、统一规划、科学布局、集中实施的原则,充分发挥部门优势,形成治理合力。
  坚持生态优先。把林业生态建设作为实施区域综合治理的主要内容。
  坚持改善民生。加强经济林基地建设,大力发展经济林产业,按照现代畜牧业发展要求,发展规模健康养殖,切实增加农民收入。
  坚持重点推进。加强生态脆弱区攻坚力度,确定工程建设重点,发挥示范作用,实施重点突破,带动整体推进。
  坚持管护跟进。尊重生态建设规律,实行封山禁牧,切实巩固生态建设成果,提升治理成效。
  坚持改革创新。积极推进市场化造林,发挥市场主体生态建设积极性,解决好政府服务和市场机制问题。
  目标体系
  编织绿色保护经纬

  不难发现,《规划》建设目标中,时间节点串联起了绿色的点、线、面。
  2016年-2020年,完成造林430万亩,完成新造林和未成林地管护700万亩,森林抚育200万亩,确保森林覆盖率在26.5%以上;
  干鲜果经济林农民人均达到2亩,挂果面积人均达1亩;
  公路、铁路两侧,城市周边、村庄、企业实现基本绿化;
  主要河流两侧、库区周边宜林地绿化率达到90%以上;牛羊舍饲圈养率达到80%以上,基本摆脱生态脆弱的困境,摘掉生态脆弱的帽子。
  同样,《规划》努力构建的“五大”建设体系,为吕梁山生态脆弱区织起绿色的保护经纬。
  构建山清水秀的森林生态体系。
  依托国家京津风沙源治理、三北防护林、天然林保护、退耕还林等林业重点工程,努力构建北部防沙治沙、中部水土保持、南部生态经济防护林体系;与此同 时,积极推进“千亩有人管、万亩设站管、3万-5万亩建场管”的管护机制,认真落实《山西省封山禁牧办法》,促进新造林和未成林地成林郁闭,确保森林覆盖 率达到26.5%,实现区域生态良好。
  构建稳定高效的经济林产业体系。
  认真落实强农惠农政策,高效实施扶贫攻坚战略,大力发展核桃、红枣、杏、苹果等传统经济林和双季槐(单季槐)、油用牡丹、文冠果、黑椋子、翅果油、黄 连木等新型特色经济林。抓好示范性标准化园区建设,建设经济林产品交易市场,扶持发展经济林深加工龙头企业,提高果品附加值。
  构建环境友好的人居绿化体系。
  以创建省级林业生态县为载体,大力建设生态乡、生态村、生态企业、生态校园,加强城镇周边绿化,因地制宜建设湿地公园、城郊森林公园等;开展高速公路、一二级国省道、旅游路以及铁路沿线绿化,建设绿色通道。
  构建长效完善的水利水保体系。
  以大水网中部引黄和万家寨引黄工程为依托,加快小水网配套工程建设,继续实施西山提黄灌溉工程,为干鲜果经济林和特色经济林灌溉提供水源条件,为切实 提高经济林产出、有效增加农民收入奠定水利基础。在河流两侧、库区周边以及引黄干渠,营造水土保持林和水源涵养林,增加植被,防止水土流失,有效涵养水 源。
  构建现代畜牧业发展体系。
  按照宜草则草、宜牧则牧要求,合理划定牧业发展区域,科学编制规划区域内牧业发展规划;开展围栏封育,恢复草地植被,保护生物多样性;引进优良饲草品 种,改良退化牧用草地,挖掘天然草地潜力。大力调整种植结构,扩大饲草种植面积,提高饲草产量;拓展饲料来源渠道,推广农作物秸秆、柠条灌木开发利用,满 足舍饲圈养需求,引进改良家畜品种,提高舍饲圈养比例。
  任务成效
  充分释放林业能量

  目前,在吕梁山生态脆弱区,随着林业生态建设不断推进,区域不仅绿意渐浓,而且林果飘香。
  2013年-2015年,累计完成建设任务420.46万亩。其中,2013年完成任务146.46万亩;2014年完成任务140万亩;截至10月20日,2015年完成任务134万亩,占本年计划任务139.79万亩的96%。
  3年来,山西省按照《吕梁山生态脆弱区林业建设总体规划》,通过抓任务落实、抓工程管理、抓重点示范、抓指导服务,初步达到了生态建设与民生建设双赢的效果。
  建设任务集中布局,林地面积和水土流失控制面积显著增加。
  区域内23县年均建设任务占到全省总任务的32?%,到2015年年底增加未成林地420.46万亩;据测算,自工程实施以来,项目区域内增加水土流失控制面积630万亩。
  通过强化经济林管理,果品产量稳步增长。
  据统计,区域内经济林面积2014年比2012年增加10.1%,产量比2012年增加20.9%,果品总收入比2012年增加28.2%。
  释放林业生态建设能量,建设成效将更加凸显。
  打造了一批生态工程。
  项目区坚持规模布局、集中连片、整体推进、重点突破的建设思路,沿山系、整流域实施了一大批千亩、万亩连片的规模化造林工程。偏关县在黄河沿岸布局 12万亩生态经济型工程,吉县实施2.5万亩黄土高原综合治理示范项目,柳林县打造5万亩龙门垣生态治理工程和2万亩军渡出省口绿化工程。静乐、保德、五 寨县、永和等县都围绕区域重点流域布局实施万亩以上的规模化造林工程,重点区域植被大幅增加,流域生态面貌明显改观。
  建成了一批经济林基地。
  围绕区域群众脱贫,采取“政府主导流转土地、公司大户集约经营、林业部门技术跟进、园区管理示范带动”的运作模式,调动群众发展经济林增收致富的积极 性,形成了南部以核桃、苹果、梨、双季槐为主,黄河沿岸以红枣、核桃为主,北部以仁用杏为主的经济林基地。偏关县近两年新发展仁用杏3万亩,为晋西北黄土 丘陵沟壑区发展经济林产业找到新路子;吕梁市建成368个千亩核桃经济林基地,总面积达44万亩,涌现出孝义、汾阳、中阳等一批核桃经济林管理先进县。 2014年全省在中阳县召开核桃经济林管理现场会,今年在永和县召开红枣经济林管理现场会,推广园区化管理、集约化经营的先进经验和有效办法。
  产生了一定综合效益。
  集中体现在生态改观和民生改善两个方面。大规模生态工程的实施,颠覆了局部地区的荒山秃岭,提升了工程区整体性绿化水平,水土流失和风沙危害通过工程 措施和生物措施的有效治理得到明显改善。据初步测算,项目区水蚀风蚀面积减少4290万亩。目前,新发展干果经济林50万亩,总面积达928万亩,挂果面 积532万亩,总产量达3.8万公斤。
  据初步统计,23个县群众总收入在30亿元以上,一些经济林管理水平较高的县经济林收入占到农民总收入50%以上。柳林、石楼的红枣,吉县的苹果,隰 县的梨,中阳、汾阳、孝义的核桃对农民增收致富的贡献率十分突出。可以说,经济林已经成为广大农民增收致富的主导产业和最具潜力的生态产业。
  主要做法
  科学推进有条不紊

  从精心部署到规范管理,再到坚持科技支撑……吕梁山生态脆弱区林业生态建设正在稳步推进中。
  强化组织领导,精心安排部署。
  2013年4月13日,山西省政府在岚县召开“吕梁山生态脆弱区林业生态建设工程动员会”。会后,山西省林业厅立即组织对吕梁山生态脆弱区(23县) 林业生态工程进行总体规划,制定出管理办法,编制了年度实施方案,将建设任务及时落实到山头、地块;统一要求各工程市县和国有林局成立工程领导组,逐级签 订目标责任状,落实政府领导任期目标责任制,把工程建设情况列入领导干部政绩考核内容。
  整合工程项目,加大资金配套。
  吕梁山生态脆弱区是山西省委、省政府综改试验的主战场,结合三北工程、天保工程、京津风沙源治理、退耕还林等国家重点工程及省级工程的建设,在原有的基础上,加大配套投资,确保重点区域林业生态建设。
  一是坚持加大工程任务的倾斜力度。年度重点区域23个县安排生产计划任务占到全省林业工程年度总任务的30%以上;二是坚持加大工程的资金配套。针对 该区域十年九旱、立地条件差、造林成本高,而国家工程投资标准低的问题,3年来山西省共拿出3.1974亿元对区域内国家工程进行了配套,平均配套比例达 到每亩200元,重点区示范工程配套达到1:1,即每亩300元,使单位投资达到每亩600元。
  严格建设机制,规范工程管理。
  为切实加强工程建设的管理,确保工程建设质量,山西省林业厅及时制定了《山西省吕梁山生态脆弱区林业生态建设工程管理办法》《吕梁山生态脆弱区林业生 态建设工程技术规定》和《吕梁山生态脆弱区林业生态建设工程检查验收办法》,使工程建设管理更加规范。《办法》要求,各工程建设单位必须通过公平、公开竞 标、议标择优选用信誉度高、造林经验丰富的专业造林施工队伍实施工程。据统计,吕梁山生态脆弱区(23县)共有138支专业队伍约5000余人常年进行工 程建设;同时,《办法》要求施工要参照各重点工程办建设标准,以确保工程建设符合国家要求,确保工程建设质量。
  突出精品工程,坚持科技支撑。
  抓精品工程是山西林业部门在多年实践中取得的成功经验。在每年的工程建设中,山西林业部门坚持抓重点、抓亮点、出精品的工作思路。一是抓示范工程建 设。每年在工程区布局5万亩的示范工程。通过严格的逐级审批程序,使工程县的规划方案、施工设计都能达到示范工程建设的要求。二是抓规模发展。坚持集中连 片布局、规模发展的办法,在3年的工程建设中,共布局了万亩以上工程23处,面积达到28.2万亩;5000亩到1万亩工程23处,面积达到16.4万 亩。三是抓科技投入。大力推广抗旱造林技术。在工程区全面推广了径流林业整地造林、覆盖造林、根宝生根粉造林、混交造林、困难立地造林、黄土丘陵区保持水 土造林等技术。

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